Estrategia Española de Economía Circular 2030

La Estrategia Española de Economía Circular 2030 (EEEC 2030) es el marco estratégico nacional que orienta la transformación del modelo económico lineal —basado en extraer, producir, consumir y desechar— hacia un modelo circular, eficiente en el uso de recursos y climáticamente neutro.

Aprobada en junio de 2020, esta estrategia alinea a España con las directrices del Pacto Verde Europeo, el Plan de Acción de Economía Circular de la Unión Europea (CEAP) y los objetivos de la Agenda 2030.

Su finalidad es impulsar un cambio estructural en la forma en que producimos, consumimos y gestionamos materiales, agua y energía, integrando principios de prevención, reutilización, reparación, reciclaje, ecoinnovación y uso eficiente de recursos.
La estrategia se despliega a través de planes de acción trienales y está acompañada de instrumentos normativos clave, como la Ley 7/2022 de residuos y suelos contaminados y los planes autonómicos de gestión de residuos.

Contexto estratégico y motivación

España es una economía con elevada dependencia de materias primas importadas y con tasas de vertido superiores a la media europea.

En 2020, la circularidad nacional se situaba alrededor del 10 %, frente al 12,8 % de la media europea.

Además, la huella material y la huella de residuos muestran una tendencia creciente.

Ante este escenario, la EEEC 2030 define un conjunto de medidas estructurales dirigidas a:

• Reducir la extracción de recursos vírgenes.
• Fomentar el ecodiseño y alargar la vida útil de los productos.
• Impulsar la reutilización y los mercados de materiales secundarios.
• Mejorar la gestión de residuos y reducir el vertido.
• Incrementar la resiliencia industrial y la seguridad de suministro.

Objetivos cuantitativos para 2030

La Estrategia fija seis grandes metas basadas en indicadores ambientales verificados:

1. Reducción del 30 % en el consumo nacional de materiales

En relación con los datos de 2010, alineado con la reducción de huella material.

2. Reducción del 15 % en la generación de residuos

Per cápita, respecto a 2010.

3. Reducción significativa del vertido

Objetivo convergente con las obligaciones europeas:

→ menos del 10 % de residuos municipales en vertedero para 2035.

4. Incremento de la reutilización y preparación para la reutilización (PRR)

Especialmente en RAEE, textil, muebles y envases.

5. Mejora del 10 % de la eficiencia hídrica

Promoviendo la reutilización del agua y la gestión eficiente del ciclo urbano.

6. Reducción del 50 % del desperdicio alimentario

En hogares, restaurantes, comercios y cadenas logísticas.

Estos objetivos se integran con metas sectoriales obligatorias derivadas de la Directiva Marco de Residuos y de los reglamentos sectoriales (RAEE, envases, vehículos, baterías, aceites usados).

Ámbitos prioritarios de actuación

La estrategia identifica seis sectores clave por su elevado consumo material y potencial de circularidad:

1. Construcción y edificación
   • Reutilización de materiales.
   • Reciclaje de RCD.
   • Ecodiseño de edificios.
2. Agroalimentación, pesca y forestal
   • Prevención del desperdicio alimentario.
   • Valorización de subproductos agrícolas.
3. Industria manufacturera
   • Producción eficiente.
   • Sustitución de materiales vírgenes por reciclados.
4. Bienes de consumo y textil
   • Reutilización y reparación.
   • Nuevos modelos de alquiler y refill.
5. Turismo
   • Reducción de residuos de envases.
   • Gestión circular en hostelería.
6. Servicios públicos y administrativos
   • Compra pública verde.
   • Incentivos para empresas circulares.

Líneas de actuación transversales

La EEEC 2030 articula 7 ejes estratégicos transversales:

1. Producción y ecodiseño

Promoción de productos duraderos, desmontables y reparables.

Introducción del Reglamento ESPR y del pasaporte digital de producto.

2. Consumo responsable

Incentivos al consumo sostenible, modelos de alquiler y plataformas de segunda mano.

3. Gestión de residuos avanzada

• Recogida separada obligatoria.
• Certificación de materiales reciclados.
• Reducción del vertido.
• Digitalización de la trazabilidad (EDI, blockchain).

4. Materias primas secundarias

Impulso a mercados fiables de materiales reciclados mediante certificación y mecanismos fiscales.

5. Reutilización del agua

Reutilización para riego, industria y restauración de acuíferos.

6. Innovación y digitalización

Inversiones en IA, IoT, robótica de clasificación y gemelos digitales.

7. Sensibilización y formación

Campañas estatales y educación ambiental estructural.

Instrumentos normativos asociados

La Estrategia se complementa con reformas legislativas clave:

• Ley 7/2022 de residuos, que incorpora:
  • nuevo impuesto al vertido e incineración,
  • obligaciones de RAP,
  • nuevas figuras como los residuos textiles y muebles.
• Real Decreto 553/2020, sobre traslado de residuos.
• Planes autonómicos de residuos.
• Próximos reglamentos de envases, baterías, vehículos y RAEE.

Planes de Acción Trienales

La EEEC 2030 se despliega en planes trienales, que incluyen medidas concretas, presupuesto y responsables institucionales.

Cada plan establece indicadores, cronograma y mecanismos de seguimiento.

Ejemplo (Plan 2021–2023):

• Implantación obligatoria de la recogida separada de biorresiduos.
• Desarrollo de mercados de materiales secundarios.
• Medidas fiscales para productos reutilizables.

Indicadores clave de seguimiento

Los indicadores oficiales vinculados a la Estrategia incluyen:

• Huella material.
• Tasa de reciclado y preparación para la reutilización.
• Tasa de vertido.
• Consumo de agua por unidad productiva.
• Proporción de materiales secundarios.
• Desperdicio alimentario.
• Intensidad de recursos por PIB.

Estos indicadores permiten evaluar el cumplimiento de los objetivos y orientar ajustes regulatorios.

Relación con la economía circular en la UE

La EEEC 2030 está alineada con:

• Circular Economy Action Plan (CEAP).
• Green Deal europeo.
• Reglamento de Ecodiseño (ESPR).
• Directiva Marco de Residuos.
• Taxonomía verde.

Esto garantiza la coherencia entre políticas nacionales y las exigencias europeas de circularidad y neutralidad climática.

Impacto esperado

• Reducción del uso de materias primas.
• Descenso sostenido de la generación de residuos.
• Incremento del reciclaje y reutilización.
• Reducción del vertido y de las emisiones de GEI.
• Impulso a la competitividad industrial.
• Creación de empleo verde.
• Conservación de la biodiversidad.

Ejemplos de medidas destacadas

1. Fiscalidad verde

Impuesto al vertido y a la incineración. Futuro impuesto al plástico no reutilizable.

2. Incentivos a la reparación y reutilización

Apoyo a talleres municipales, logística inversa y centros PRR.

3. Recogida separada obligatoria

De aceite doméstico, textil, biorresiduo y residuos peligrosos domésticos.

4. Innovación para la circularidad industrial

Programas para digitalización y eficiencia material en PYMES.

5. Compras públicas verdes

Contratación pública con criterios de durabilidad y reciclabilidad.

Retos actuales

• Escasa armonización entre comunidades autónomas.
• Falta de infraestructura de reutilización.
• Dependencia de materiales importados.
• Bajo índice de circularidad nacional.
• Dificultad para escalar mercados de materiales secundarios.